打掃清潔

　　近日，最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇介紹，中國行政訴訟有個特點，就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下。政府在行政訴訟中是“常勝將軍”。
　　當然，在行政訴訟中作為被告的政府，其勝訴率、敗訴率分別是多少，並沒有一個“合適”的數字——絕不是政府敗訴率高就好，反之就差。
　　但也正如王振宇所說，行政審判最突出的問題，“還是目前審判體制不配套、不適應。現行體制下，人民法院受制於地方。”在這種環境下，又以行政審判“受困”最突出，“因為行政審判的被告就是當地政府以及行政機關，審理的行為就是政府的職能行為”。
　　解決這個問題，要從制度設計上著手。據介紹，河南省從2013年起已經開始試點行政訴訟案件異地審理，信陽、南陽、安陽成為改革試點地。截至今年5月，信陽共受理一審行政案件256件，審結183件；中院受理二審案件41件，審結35件。其中行政機關敗訴率上升17%，民眾勝訴率大大增加。
　　不過，僅有這樣的設計還不夠。在司法改革方案中，防止行政權不當干預司法的規定引人註目。此次新修訂的《行政訴訟法》也規定了“行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件”。而行政訴訟的“受理”問題，其實正是行政訴訟法被執行與否的關鍵。當下許多地方，所謂“民告官”的主要問題還不是訴訟勝敗比率問題，而是法院受不受理“民告官”案件的問題。
　　法院不受理，其原因也正如上述採訪中有學者所說，“法院缺乏足夠的獨立性和權威性，法院受到了來自地方政府有形和無形的干預”。並且，長此以往，法院也習慣了看著權力臉色行事。因此，行政訴訟的問題，行政訴訟法執行的問題，說到底還是政府守法的問題，是限制權力的問題。建設法治社會，建設法治政府，就是要把權力限制在憲法與法律範圍內，政府必須在憲法和法律範圍內行使權力。
　　（作者：韓自知 選自昨日《光明日報》）　　（原標題：審理“民告官”不能看權力的臉色）